В некоторых городах России функциональные обязанности мэров уже передали сити-менеджерам. Многие политики и эксперты снова активизировались в своих выступлениях за то, чтобы формируемая «сверху» вертикаль власти была продолжена и на местном уровне в соответствии с федеральным законом. То есть главы муниципальных образований не должны избираться, а назначаются, что, в свою очередь, приведет к снижению уровня коррумпированности глав местных администраций, а также к минимуму противостояния региональных и местных властей.
В Брянской и Тюменской областях, Удмуртии, в Казани, Кургане, Калуге, Омске, Пензе, Перми городским хозяйством уже управляют сити-менеджеры. С 1 января 2006 года в России в очередной раз поменялась система органов местного самоуправления. Вступила в действие новая редакция Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Наибольшим изменениям подверглась структура управления городом. Для повсеместного внедрения была предложена схема, при которой городскую администрацию должен возглавлять наемный менеджер, избранный на конкурсной основе, так называемый сити-менеджер. Именно сити-менеджер теперь отвечает за бесперебойное функционирование городского хозяйства. Мэр же становится фигурой политической, оставаясь тем не менее главой муниципалитета.
Новая модель муниципального управления разрабатывалась в соответствии с международным опытом. Контракт с профессиональными менеджерами на управление городским хозяйством был введен в США в 1914 году и получил широкое распространение в 30-е годы. В настоящее время около 90% графств и поселений в США используют контрактный менеджмент. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» один из вариантов формирования исполнительной власти предусматривает назначение наемного менеджера на пост ее руководителя в случае, если депутаты предпочтут избрать главу города из своего состава и передать ему под контроль городскую думу. Глава муниципального образования – мэр – избирается из числа депутатов городского собрания и одновременно является его председателем, в основе своей работы имеет представительские, законотворческие полномочия, исполнительные функции переходят сити-менеджеру. Смысл в том, как признаются создатели закона, чтобы городами руководили не политики, которые склонны к обещаниям, закрытости и сосредоточению власти в одних руках, а профессиональные хозяйственники. Предполагается, что если первый из них не выполнит обещанное, его не переизберут через установленное время на следующий срок, а если второй не справится с исполнением и начнет заваливать городское хозяйство, его можно будет немедленно заменить на другого, более способного и опытного (без дополнительной нагрузки на городской бюджет в виде внезапных перевыборов).
Сити-менеджер управляет, но не царствует
Эксперты реформы местного самоуправления едины в одном, что данная управленческая модель с трудом приживется в России. Ведь ее эффективная реализация возможна только в случае активизации общественных процессов и усиления гражданского контроля. В регионах же власть не заинтересована в этих изменениях и всячески закрыта от общественности. Например, Краснодарский край считается регионом с повышенным уровнем администрирования, это означает, что власть даже решает: быть такому-то бизнесу в регионе или нет.
Работа же наемных сити-менеджеров оценивается по объективным показателям, поэтому они обязаны руководствоваться стратегическим планом развития, а критерии оценки очевидны - это объем привлеченных в город инвестиций, количество вновь открытых рабочих мест, качество дорог и бытовой инфраструктуры. Нельзя забывать и про прозрачность структуры бюджета и процедуры проведения конкурсов в рамках муниципального заказа. Нанятый специалист будет находиться под двойным и даже тройным контролем: во-первых, со стороны главы местного самоуправления, во-вторых, со стороны представительного органа местного самоуправления и, в-третьих, самого населения.
Если главой местного самоуправления избран добросовестный человек, который получил поддержку в силу завоеванного им среди местных избирателей авторитета, и способен признаться прежде всего себе, что не имеет необходимого опыта работы в хозяйственной сфере, то он через конкурсную процедуру может заключить договор с «хозяйственником» (сити-менеджером). Тогда глава местного самоуправления и нанятый менеджер будут контролировать и взаимно ограничивать друг друга, а это, в свою очередь, сведет к минимуму любые коррупционные поползновения. Такая схема в законодательстве и прописана.
«Появление новой управляющей единицы в системе городских органов власти дает возможность прежде всего разделить вопросы политические и хозяйственные, - заявил Марат Загидуллов, руководитель исполнительного комитета муниципального образования Казани, т.е. сити-менеджер, журналу ‘‘Эксперт Волга’’. - Особенно это важно для больших городов и региональных столиц. Сити-менеджер будет отвечать за бесперебойное функционирование городского хозяйства. Мэр становится ключевой политической фигурой, являясь главой муниципалитета и обеспечивая баланс интересов всех политических сил во имя стратегических интересов города и его жителей».
---вынос----------------------------------------------------
Система сити-менеджмента имеет явные преимущества. Отсутствие необходимости проходить через всенародные выборы позволяет главе исполнительной власти не тратить силы на проведение пиар-кампаний для поддержания своего авторитета у избирателей, а сосредоточиться на болевых точках развития города.
--------------------------------------------------------------------------------
«Мало верится в подобную форму управления муниципальным образованием, - говорит депутат Государственной думы Аркадий Баскаев. - Я пока не встречал эффективные результаты такой работы. В Сочи мэр и депутаты работают в тандеме, но не всегда есть такой пример,в моем округе есть иные ситуации, и то и другое должно быть, споры полезны городу. Наемный же менеджер вынужден будет всегда оглядываться на мнения депутатов, его могут снять с должности. Это опасная вещь, когда человек не уверен, есть же планы перспективные. Я помню, года три назад, когда обрезали платаны, это было кошмарное зрелище,а какой поднялся шум. В таком случае могут и снять менеджера. А на самом деле - какая теперь стала аллея.»
-вынос-----------------------------------------------------------
Юрий Рыков, председатель избирательной комиссии: « В период, когда идут сложные реформы, весьма опасно экспериментировать еще и с самой властью. Хотя закон предполагает, что глава города возглавляет городское собрание, это западноевропейская модель. Губернаторы назначаются, избираются только депутаты, из их числа выбирается глава города. Этот вариант сокращает полномочия главы и сити-менеджера, и положительно то, что ослабевает администрирование. В проект Устава Сочи пока не внесены изменения, и сохраняется выбор главы как исполнительной власти. И, на мой взгляд, в нашей ситуации это пока правильнее, так как в нашем городе все же необходимо единоначалие - глава должен быть сильным, не бояться брать на себя ответственность и двигать процессы вперед».
-----------------------------------------------------------------------------------
Закрытость власти отдаляет бизнес от политики, и он почти не участвует в принятии важных решений для города.
Эксперты и политологи сегодня все чаще говорят о закрытости властных структур от всех слоев общества. Поэтому разделение в уставах городов понятий "глава города" и "глава администрации", что позволяет ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", делать не собираются.
Власти не собираются делиться полномочиями и пускать в свой круг интересов различные слои общества. В основном лишь говорят о создании гражданского контроля, и на местах создают видимость. Результаты социологических исследований показывают, что в числе влиятельных персон в регионах руководители крупных предприятий составляют чуть более 10%. Возникает вопрос: а в достаточной ли степени представители бизнеса участвуют во внутриполитической жизни страны? А социологи напоминают, что даже в СССР «красные директора» являли собой полноправную часть элиты общества. Это был целый социальный слой очень авторитетных личностей, с мнением которых считались все. Сейчас позицию руководителей российских промышленных предприятий, к сожалению, почти не принимают в расчет. Возможно, сказывается негативная реакция на олигархический период в истории постсоветской России. При этом умных, грамотных и авторитетных людей в директорском корпусе хватает, они никуда не делись.
Николай Лаптев, генеральный директор казанского филиала инвестиционной компании «БрокерКредитСервис», придерживается такого мнения: «Когда одному человеку приходится выполнять задачи и исполнительной, и законодательной власти, для общества хорошего выходит мало. Каждый должен отвечать за конкретное направление деятельности, а граждане должны знать, с кого спрашивать, и уметь это делать».
-вынос-------------------------------------------------------------------------------------------
Юрий Рыков, председатель избирательной комиссии: « В период, когда идут сложные реформы, весьма опасно экспериментировать еще и с самой властью. Хотя закон предполагает, что глава города возглавляет городское собрание, это западноевропейская модель. Губернаторы назначаются, избираются только депутаты, из их числа выбирается глава города. Этот вариант уменьшает полномочия главы и сити-менеджера, и положительно то, что и ослабевает администрирование. В проект Устава Сочи пока не внесены изменения, и сохраняется выбор главы как исполнительной власти. И, на мой взгляд, в нашей ситуации это пока правильнее, так как в нашем городе все же необходимо единоначалие - глава должен быть сильным, не бояться брать на себя ответственность и двигать процессы вперед»
-----------------------------------------------------------------------------------
Новый указ президента заставит губернаторов искать эффективные способы управления городами.
28 июня 2007 года Президент Владимир Путин издал Указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ». Согласно ему в Кремль раз в год будет подаваться отчет по 43 различным параметрам региона. Так происходило и раньше, но теперь губернаторам придется держать ответ не только об экономических показателях, но и о социальной сфере. То есть в отчете будет представлена вся жизнь региона в целом. Губернатор отвечает и за экономику региона, и за весь комплекс наболевших социальных проблем: за смертность, в том числе и детскую, за брошенных родителями малышей, за преступность, качество медицины, приобщение граждан к физкультуре, успешную сдачу школьниками экзаменов и даже за пополнение библиотек новыми книжками. В указе включен в список такой параметр оценки, как удовлетворенность населения работой местной власти. Истинное отношение жителей к властям будут устанавливать при помощи независимых социологических опросов. Политологи предполагают, что дальновидные губернаторы теперь воспользуются нормами 131 Федерального закона и поставят управлять городами профессиональных сити-менеджеров. По словам Владимира Путина, цель реформы местного самоуправления - преодоление разрыва между населением и органами власти. Предполагается, что на этом и закончится отлучение горожан от системы управления городским хозяйством, нагнетание в органах самоуправления клановости и коррупции.
По логике предлагаемой идеи, каждая из трех ветвей власти в нашей стране – представительная, исполнительная и судебная – выполняет свои функции, каждая отлична от другой по тем задачам, которые решает. И в таком случае и порядок наделения их полномочиями тоже разный. Власть представительная избирается самим населением. А исполнительная, призванная не представлять, а именно исполнять и нести ответственность за исполнение назначается, иначе же просто теряется эффективность управления. За время существования новой системы в России сити-менеджеры появились в основном в малых городах, а также в так называемых дотационных регионах страны. Впрочем, есть уникальные случаи: в прошлом году в Башкирии одновременно прошли сразу 104 местных референдума, на которых население в едином порыве сказало "да" избранию глав муниципалитетов из числа депутатов местных советов. Если же говорить о регионах-тяжеловесах, в них новая модель приживается с явным трудом. Тем не менее процесс постепенно набирает силу.
Сити-менеджер управляет,
но не царствует
Эксперты реформы местного самоуправления едины в одном, что данная управленческая модель с трудом приживется в России. Ведь ее эффективная реализация возможна только в случае активизации общественных процессов и усиления гражданского контроля. В регионах же власть не заинтересована в этих изменениях и всячески закрыта от общественности. Например, Краснодарский край считается регионом с повышенным уровнем администрирования, это означает, что власть даже решает: быть такому-то бизнесу в регионе или нет.
Работа же наемных сити-менеджеров оценивается по объективным показателям, поэтому они обязаны руководствоваться стратегическим планом развития, а критерии оценки очевидны – это объем привлеченных в город инвестиций, количество вновь открытых рабочих мест, качество дорог и бытовой инфраструктуры. Нельзя забывать и про прозрачность структуры бюджета и процедуры проведения конкурсов в рамках муниципального заказа. Нанятый специалист будет находиться под двойным и даже тройным контролем: во-первых, со стороны главы местного самоуправления, во-вторых, со стороны представительного органа местного самоуправления и, в-третьих, самого населения.
Если главой местного самоуправления избран добросовестный человек, который получил поддержку в силу завоеванного им среди местных избирателей авторитета, и способен признаться прежде всего себе, что не имеет необходимого опыта работы в хозяйственной сфере, то он через конкурсную процедуру может заключить договор с «хозяйственником» (сити-менеджером). Тогда глава местного самоуправления и нанятый менеджер будут контролировать и взаимно ограничивать друг друга, а это, в свою очередь, сведет к минимуму любые коррупционные поползновения. Такая схема в законодательстве и прописана.
В июле 2007 года Горсовет Калининграда в конце прошлой недели принял поправки в городской устав, согласно которым избранный глава города будет выполнять функции председателя горсовета, а реально руководить хозяйством станет наемный сити-менеджер.
«Сити-менеджер будет отвечать за бесперебойное функционирование городского хозяйства. Мэр становится ключевой политической фигурой, являясь главой муниципалитета и обеспечивая баланс интересов всех политических сил во имя стратегических интересов города и его жителей», – говорит сити-менеджер Казани Марат Загидуллов.
Идея назначения мэров многими региональными депутатами и главами городов воспринимается негативно, вопрос видится однобоко, хотя законом предусматривается разделение власти, а не передача всех полномочий в руки назначенца.
«Мало верится в подобную форму управления муниципальным образованием, – говорит депутат Государственной думы Аркадий Баскаев. – Я пока не встречал эффективные результаты такой работы. В Сочи мэр и депутаты работают в тандеме, но не всегда есть такой пример, в моем округе иные ситуации, и то и другое должно быть, споры полезны городу. Наемный же менеджер вынужден будет всегда оглядываться на мнения депутатов, его могут снять с должности. Это опасная вещь, когда человек не уверен, есть же планы перспективные. Я помню, года три назад, когда обрезали платаны, это было кошмарное зрелище, а какой поднялся шум! В таком случае могут и снять менеджера. А на самом деле – теперь какая стала аллея».
Система сити-менеджмента имеет явные преимущества. Отсутствие необходимости проходить через всенародные выборы позволяет главе исполнительной власти не тратить силы на проведение пиар-кампаний для поддержания своего авторитета у избирателей, а сосредоточиться на болевых точках развития города.
Закрытость власти отдаляет бизнес
от политики
Эксперты и политологи сегодня все чаще говорят о закрытости властных структур от всех слоев общества. Поэтому разделение в уставах городов понятий "глава города" и "глава администрации", что позволяет ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", делать не собираются.
Власти не собираются делиться полномочиями и пускать в свой круг интересов различные слои общества. В основном лишь говорят о создании гражданского контроля, и на местах создают видимость. Результаты социологических исследований показывают, что в числе влиятельных персон в регионах руководители крупных предприятий составляют чуть более 10%. Возникает вопрос: в достаточной ли степени представители бизнеса участвуют во внутриполитической жизни страны? А социологи напоминают, что даже в СССР «красные директора» являли собой полноправную часть элиты общества. Это был целый социальный слой очень авторитетных личностей, с мнением которых считались все. Сейчас позицию руководителей российских промышленных предприятий, к сожалению, почти не принимают в расчет. Возможно, сказывается негативная реакция на олигархический период в истории постсоветской России. При этом умных, грамотных и авторитетных людей в директорском корпусе хватает, они никуда не делись.
Николай Лаптев, генеральный директор Казанского филиала инвестиционной компании «БрокерКредитСервис», придерживается такого мнения: «Когда одному человеку приходится выполнять задачи и исполнительной, и законодательной власти, для общества хорошего выходит мало. Каждый должен отвечать за конкретное направление деятельности, а граждане должны знать, с кого спрашивать, и уметь это делать».
С выходом в свет нового Указа Президента от 28 июня 2007года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» в Кремль раз в год будет подаваться отчет по 43 различным параметрам региона. Так происходило и раньше, но теперь губернаторам придется держать ответ не только об экономических показателях, но и о социальной сфере. Политологи предполагают, что дальновидные губернаторы теперь воспользуются нормами 131 Федерального закона и поставят управлять городами профессиональных сити-менеджеров. По словам Владимира Путина, цель реформы местного самоуправления – преодоление разрыва между населением и органами власти.
Наталья Скороходова.
Юрий РЫКОВ, председатель избирательной комиссии Сочи: « В период, когда идут сложные реформы, весьма опасно экспериментировать еще и с самой властью. Хотя закон предполагает, что глава города возглавляет городское собрание, это западноевропейская модель. Губернаторы назначаются, избираются только депутаты, из их числа выбирается глава города. Этот вариант сокращает полномочия главы и сити-менеджера, и положительно то, что ослабевает администрирование. В проект Устава города Сочи пока не внесены изменения, и сохраняется выбор главы как исполнительной власти. И, на мой взгляд, в нашей ситуации это пока правильнее, так как в нашем городе все же необходимо единоначалие – глава должен быть сильным, не бояться брать на себя ответственность и двигать процессы вперед».
