<strong>Никто не против получения столь уникальной возможности привлечь на развитие олимпийского Сочи прорву денег. Но сколько можно причинить вреда, имея такие ресурсы в руках неконтролируемых чиновников

Валерий Сучков,
член Сочинского общественного
градостроительного совета.

"Сомнения в реализации проекта по проведению зимних Олимпийских игр в Сочи множатся, – утверждает австрийская газета Der Standard. – Неудовлетворительная инфраструктура и проблемы с планированием заставляют сомневаться в способности осуществить в срок все необходимые приготовления уже и специалистов МОК, который после недавно проведенной на Черном море инспекции должен был бы задуматься над планом B", – намекая на пересмотр решения о выборе Сочи местом проведения Олимпиады. Пока еще можно успеть исправить ошибку – передать право на Олимпиаду 2014 года другой стране. Что ж, уже при выборе Сочи местом проведения Олимпиады-2014 нетрудно было спрогнозировать будущие проблемы.</strong>

Чиновничество
Итак, первая и самая значительная проблема – неконтролируемое сообщество чиновников. Российские чиновники не привыкли считаться с остальными гражданами страны. И там, где нужно демократично, открыто, с участием собственников недвижимости принимать решения о резервировании земель, сносе жилых домов, планах развития территорий, они вдруг начинают "махать топором".
Как мы видим, все решения по Олимпиаде вынашиваются втайне от жертв и сторонников Олимпиады. Нет никакой, кроме командной, процедуры выбора недвижимости, уклада жизни, которые чиновники готовы принести в жертву международному спортивному празднику. Принятый закон об Олимпиаде не содержит и намека на цивилизованную, общепринятую в мире процедуру поиска баланса интересов общества, государства, частных инвесторов и собственников недвижимости. Совсем неслучайно, будучи мэром Сочи, В.Колодяжный на одной из встреч с жителями Имеретинки обронил такую фразу: "В Китае никто не спрашивает об условиях сноса. Идут туда, куда их переселяют". Сегодня он командует изъятием земельных участков во главе Олимпстроя.

Отсутствие генплана
Вторая проблема – порождение первой – отсутствие на протяжении последних 18 лет документов планирования развития и Правил землепользования и застройки. Как известно, одно из ключевых требований МОКа к городам, претендующим на право проведения зимних Олимпийских игр, – наличие генплана, "органично соответствующего олимпийским планам". При этом под генпланом понимается весь комплект документов, определяющих и стратегию, и процедуру принятия градостроительных решений.
По российскому законодательству последовательно разрабатываются: федеральная схема территориального планирования на территории Сочи, схема территориального планирования Краснодарского края, схема планирования Сочи. Затем после сбора, обработки всех исходных данных и составления техзадания приступают к генеральному плану. И завершающий документ – Правила землепользования и застройки – территориальное зонирование и регламенты каждой из зон. На каком-то этапе допускается совместная (параллельная) подготовка этих документов. После чего принимается программа исполнения генерального плана.

Что сделано?
5 февраля 2008 г. на заседании совета по подготовке и проведению Олимпийских игр в Сочи под председательством президента глава наблюдательного совета Олимпстроя Д.Козак доложил только о намерении в 2008 г. "последовательно утвердить: во-первых, схему территориального планирования Российской Федерации на территории Сочи, которая определит схему размещения федеральных объектов; затем, во-вторых, схему территориального планирования Краснодарского края, и, наконец, (почему-то упуская необходимость разработки муниципальной схемы планирования), в третьих, завершить разработку генерального плана города. Таким образом, мы будем иметь комплексный стратегический план развития города", – бодро рапортовал министр регионального развития. При этом господин Козак не может не знать – генплан Сочи без схем территориального планирования разрабатывается с июля 2007 года. А зонирование курортного и олимпийского Сочи "Программой строительства и развития Сочи" вообще не предусматривается.
Одновременно, по словам Д. Козака, "предполагается в 2008 году (без схем планирования размещения объектов, генплана и правил застройки?) начать разработку проектной документации по 95 олимпийским объектам из 216. В 27 объектах будет начато строительство".
Почему-то только сегодня, а не два-три года назад заговорили о планировании развития? Но ведь год назад приняты все стратегические решения: и перечень объектов, и места их расположения! В виде обязательств их зафиксировали и в заявочной книге. МОК же не позволяет подвергать существенной корректировке заявочную книгу "Сочи-2014" и разработанный на этой основе мастер-план. Будущее Сочи и Олимпиады предопределено без стратегии развития, документов планирования и градостроительного зонирования, даже без необходимых инженерно-геологических изысканий!
Выходит, что МОК, администрация Сочи, Олимпстрой не собираются всерьез создавать систему управляемого развития Сочи, тем более руководствоваться ею? И при этом надеются сохранить Олимпиаду? А генплан нужен только для того, чтобы отчитаться о его наличии?
Неслучайно партия чиновников "Единая Россия" открыто записала и проголосовала в "Олимпийском" законе: "Признать допустимым принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования". Тем самым руководство страны признает не только отсутствие на протяжении двух последних десятилетий генерального плана Сочи – оно делает его ненужным. Это кто же нас так подвел – оставил город-курорт федерального значения вне правил, норм цивилизованного развития?
Чиновники многие годы утверждали: "В Сочи один из самых свежих генеральных планов". Вместе с тем на стр. 68 "Корректуры генплана Сочи 1996 года" прямо указано: "Сложность ситуации в Сочи заключается в том, что отсутствует генеральный план города. Временно, до его утверждения, необходимо использовать разработанный институтом "Гипрогор" в 1990 году генеральный план в части функционального зонирования, о чем должно быть принято соответствующее решение администрацией города." Во исполнение этого указания постановлением главы Сочи №416 от 06.06.1996 г. выделены средства, заказана разработка зонирования. Но случился дефолт 1998 г., и "Гипрогор" так и не выполнил даже эту часть генплана.
С 1990 года нет у города ни положения о курорте, ни генплана, ни зонирования, ни проектов санитарных, горно-санитарных зон охраны, ни проектов охранных зон памятников культуры – никаких документов управляемого градостроительного развития. Так почему не вспомнили об этом, выставляя Сочи в качестве претендента на проведение Олимпиады? Почему не бросили все силы на это главное направление? Личные интересы отдельных чиновников важнее престижа страны?

Хронология имитации деятельности
Она говорит сама за себя. Решением в адрес главы города от 10 марта 2004 г. N 25 городское Собрание Сочи постановляет: "В срок до 01.05.2005 года представить в городское Собрание проект разработанного и согласованного в установленном порядке генерального плана Сочи, проект городской черты, проект округа санитарной охраны, проект Положения о Сочи – курорте федерального значения".
В феврале 2006 г. губернатор подписывает распоряжение 114-р "О комплексном развитии города Сочи как горноклиматического курорта", которое предусматривает "до 1 марта 2006 г. обеспечить подготовку задания на разработку документации территориального планирования Сочи". 21 марта 2006 г. принимается закон края "О порядке подготовки, составе схемы территориального планирования Краснодарского края."
26 июня 2006 г. на совещании полпреда в Южном федеральном округе отмечается "недостаточная работа по разработке генеральных планов курортных городов". Принимается решение подготовить предложения по подготовке проектов документов территориального планирования Сочи.
Наконец, 7 июля 2006 г. Правительство РФ, не имея еще этих документов, принимает ФЦП, предусматривающую и средства на подготовку генплана.
Но генплан заказали и реально приступили к его подготовке только через год. Заказчиком выступил не город, как предусмотрено законом, а федеральное предприятие "Объединенная дирекция ФЦП", которую через месяц ликвидировали, а спустя еще полгода ликвидировали и саму ФЦП, заменив ее программой олимпийского строительства. Эта программа не предусматривает важнейшего завершающего этапа планирования развития Сочи – градостроительного зонирования, без которого генплан во многом так и останется лишь бумажной директивой.
Как видим, уже претендуя перед мировым сообществом на территорию проведения зимней Олимпиады, чиновники продолжали только говорить о генплане, на деле бесконечно затягивая его разработку, не желая ограничивать себя любыми правилами, командуя чужой недвижимостью. И без документов градостроительного планирования подвели себя к необходимости принимать решения в заявочную книгу. Как свидетельствует вице-президент Международного союза архитекторов Ю. Гнедовский: "Заявка "Сочи-2014" была подготовлена вообще без участия российских архитекторов". Заявочной книгой России занималась американская компания НОК sport, venue and event.

Где пальцем ткнул?
Говорят, Иосиф Сталин в свое время ткнул своей курительной трубкой в карту побережья Сочи – "здесь нужно Сочинский морской порт заложить". И попал в самое неудачное место – мелководье, галечные наносы устья реки Сочи. Делать нечего – принялись копать 12-метровый котлован. А чтобы предохранить его от крутых восточных штормов, построили бетонный мол. Но как ни ограждай, каждые 3-5 лет фарватер (ворота порта) заносит галечником. Приходится заказывать драгу и выгребать наносы.
Нечто похожее произошло и с местом размещения основой Олимпийской деревни в Имеретинской долине. Кто-то (американская компания НОК?) ткнул пальцем и без документов планирования, даже геологической карты, без понимания возможных негативных последствий приказал разместить основную Олимпийскую деревню именно здесь, а также главные спортивные арены. Эта территория на метр-полтора ниже уровня моря состоит из наносного грунта, под которым вода плещет. Там создали систему дренажных каналов, и насосные станции непрерывно откачивают воду. Твердая основа для свайных фундаментов лишь на глубине 40-60 м. Но отступать некуда. " Мы за ценой не постоим" – построим там, где ткнули пальцем?
Хаос в организации управления программами развития требует тем более остановить безумную распродажу последних пригодных для строительства земельных участков в Сочи.
С 1 января 2008 г. закон об Олимпиаде в Сочи предоставляет губернатору право резервировать земли для нужд развития Сочи. Но он вот уже пятый месяц почему-то не желает этим воспользоваться, усугубляя проблему сноса и предоставления новых земель местным жителям. Политика, борьба за власть несовместима с олимпийским движением, это верно. Но здесь речь о другом. О неспособности российских чиновников в затхлых условиях бесправия и отрешения граждан страны от участия в делах общества достойно подготовить проведение Олимпиады. О невозможности создать атмосферу спортивного праздника в стране бюрократического произвола и бесправия граждан.