<strong>Алина Кулаева.</strong>

Народ:
"Вы лишаете людей последней возможности высказаться!"
"Вызывайте прокурора, чтобы он видел, какие безобразия здесь творятся".
"Тем, кто пришел отстаивать свои гражданские права, здесь делать нечего".
Чиновники:
"Присядьте, пожалуйста".
"Переходим к следующему вопросу".
"Мы сейчас выведем вас из зала".
Вот такой диалог (или как это принято говорить – "прения сторон") состоялся в прошлую пятницу между сочинцами, присутствующими на публичных слушаниях, и представителями комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Сочи как горноклиматического курорта. На слушания было вынесено 20 вопросов, касающихся изменения разрешенного вида использования земельных участков, большую часть из которых предлагалось использовать под строительство многоквартирных домов. На обсуждение всех вопросов ушло чуть больше часа, побив рекорд проведения слушаний. Наиболее часто повторяемая членами комиссии фраза – "переходим к следующему вопросу".
Исходя из того, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, с целью расширения реальных возможностей граждан активно участвовать в управлении государственными и общественными делами в 1993 году в России был выпущен президентский Указ "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию". В нем четко сказано, что деятельность государственных органов и должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости. Любая информация, представляющая общественный интерес, должна быть доступна для каждого. Власти должны систематически информировать граждан о предполагаемых или принятых решениях, а те, в свою очередь, имеют право на осуществление гражданского контроля за их деятельностью.
Публичные слушания являются одним из способов взаимодействия между обществом и властью. Причем по уставу нашего города любые проекты правил землепользования и застройки, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков должны выноситься на публичные слушания обязательно. Это правило распространяется и на обсуждение проекта годового бюджета. Следовательно, право принять участие в решении таких немаловажных вопросов имеет каждый из сочинцев. Это если опираться на букву закона. На деле же все происходит иначе.
Положения о проведении публич-ных слушаний в каждом из муниципальных образований разные. Разрабатываются они местными органами власти. В Сочи такое положение было утверждено городским Собранием в июле 2006 года. О том, насколько данный документ способен обеспечить максимальную доступность информации для жителей, судить, конечно, специалистам. Но даже беглого взгляда достаточно для того, чтобы понять, что до остальных городов России нам еще далеко.
В Санкт-Петербурге, например, за 20 дней до проведения публичных слушаний по вопросам изменения разрешенных видов использования земельных участков власти обязаны организовать выставочную экспозицию, на которой будут представлены макеты, отражающие предполагаемые изменения. Более того, приглашенные на выставку специалисты могут дать всем желающим необходимые комментарии. В Сочи же большинство из присутствующих на прошедших недавно слушаниях не смогли даже толком понять, о чем идет речь. Член общественного градостроительного совета Людмила Шестак попросила представить присутствующим инвестиционный проект, который ООО "Белый парус" собирается реализовать на месте санатория имени Мориса Тореза. Однако присутствующим не то что инвестиционных проектов, даже обработанной в электронной версии картинки с изображением предполагаемых многоквартирных домов не показали. Получить повестку дня тоже оказалось задачей не из легких. На руки ее никто не выдавал. Наиболее инициативным гражданам удалось за несколько дней до слушаний запросить этот документ в городском управлении архитектуры и градостроительства. Ни регистрации участников, ни организации прений сторон, которые, согласно положению, организует комиссия, не было.
В соответствии с положением, действующим в Сочи, комиссия, проводящая публичные слушания, обязана предоставить возможность изложить свою точку зрения любому из заинтересованных в обсуждаемом вопросе. Продолжительность одного высказывания должна занять не более 10 минут. Так что по закону сочинцы имеют вполне достаточно времени для того, чтобы высказаться. На деле же сочинцу Михаилу Соколову пришлось буквально выхватывать из рук членов комиссии микрофон, чтобы прочитать присутствующим официальный ответ из администрации по одному из обсуждаемых вопросов. За это председатель комиссии пригрозил вывести его из зала.
А ведь вопросы, которые обсуждались в тот день, вряд ли были интересны для сочинцев. Речь шла об изменении вида разрешенного использования около 15 гектаров земель. В результате одобрения комиссией всех представленных проектов только в Центральном и Хостинском районах города могут появиться еще 7 многоэтажных новостроек. Несколько вопросов касалось сноса и пересадки зеленых насаждений. В результате реализации только двух из них в городе на 267 деревьев станет меньше.
Так для чего собственно проводятся подобные мероприятия? По идее для того, чтобы власти не принимали решений без учета мнения жителей города. Все предложения и замечания сочинцев должны быть учтены комиссией в заключении о публичных слушаниях. На основании этого документа, а также рекомендаций комиссии глава города и должен принимает судьбоносные решения.
Весь вопрос в том, насколько ответственно члены комиссии подойдут к своей работе. Ведь основное правило, которым должен руководствоваться каждый из ее членов при принятии решения, – объективность.
Работа по организации и подготовке результатов публичных слушаний должна быть прозрачной. Но как этого добиться, если в городе нет постоянно действующего комитета, в задачи которого входила бы работа по проведению и подготовке результатов публичных слушаний. Сейчас всю эту работу выполняют временные комиссии, состав которых, согласно положению, формируется органами местного самоуправления, назначившими слушания. Следовательно, и спрашивать вроде бы не с кого.