Сейчас, говоря о любом из несовершенств сочинской инфраструктуры, в том числе транспортной, принято уповать на скорейшую реализацию ФЦП. Проблемы, связанные с транспортной отраслью в городе, начались не сегодня, реализация федеральной целевой программы тоже не дело одного дня. Строительство дорог и развязок, даже при достаточном финансировании, затянется на годы. Тем не менее думать о наведении порядка в работе транспорта общего пользования надо уже сегодня. Причем не уповая на волшебную палочку в образе ФЦП. Ведь это прежде всего наша, внутригородская, муниципальная головная боль, мучающая в первую очередь самих сочинцев.
На сегодняшний день система пассажирских перевозок в городе представляет собой одну сплошную болевую точку как для пассажиров, так и для перевозчиков.
Все мы помним, какими сложностями обернулся для горожан прошлогодний экономический форум. Его последствия явились словно квинтэссенцией всех профессиональных упущений чиновников от транспорта за последние несколько лет. Форум – это своего рода «маленькая Олимпиада», тренировочное испытание для города, на три дня парализовавшее движение транспорта по главной сочинской улице. Практически полная изоляция Хостинского и Адлерского районов города вызвала нешуточую социальную напряженность среди населения. Время, проведенное в дороге из центра Сочи до спальных районов, достигало трех часов. В этом году форум задуман как еще более масштабное мероприятие, за три дня мы должны принять, обслужить и проводить десять тысяч уважаемых гостей. Грядет очередной транспортный коллапс. Городские власти способны предложить лишь единственный выход из него – это настоятельно рекомендовать сочинцам сидеть по домам и не пользоваться личным транспортом.
Причины кризисного состояния транспортной отрасли в городе, по большому счету, кроются в том, что руководители предприятий не сумели подстроиться под правила игры в условиях свободного рынка, а иные чиновники, наоборот, эти условия диктуют.
Имевшие муниципальную маршрутную сеть Федеральные унитарные предприятия в связи с отсутствием финансирования практически прекратили обслуживать муниципальные перевозки, да и вообще, можно сказать, уже обанкротились. Почти весь подвижной состав «федералов» давно списан и сдан в металлолом, уволена большая часть специалистов, предприятия перепрофилированы. Это уже случилось на ФГУП-3, ФГУП-4 и ФГУП-5. В тяжелейшем предбанкротном состоянии находится ФГУП-6, обслуживающее Адлерский район и имевшее некогда лучшую производственную базу в городе. База приходит в негодность, увольняются водители и инженеры.
Подведомственные городской администрации МУПы («Сочиавтотранс» и «Лазаревскоеавтотранс») не справляются с перевозками и тяжким бременем лежат на бюджете города. Эти предприятия не имеют своих производственных баз и обслуживают в основном маршруты с низким пассажиропотоком, что особо выражено как раз в Лазаревском районе, где создание МУПа было экономически не обоснованно и нецелесообразно. Коммерческая маршрутная сеть в муниципальных предприятиях минимальна и совсем не компенсирует убытки этих предприятий по социальным перевозкам.
Итак, в работе городского пассажирского транспорта всю последнюю пятилетку мы наблюдаем лишь нарастание негативных тенденций. Физическое и моральное старение автопарка увеличивает затраты на его эксплуатацию, а лежащие на боку ФГУПы не в состоянии обновлять подвижной состав. Работа мелких предприятий различных организационно-правовых форм вообще никак не организована и не упорядочена. Нет контроля ни за муниципальными перевозками (как и самих перевозок), ни за частниками, большинство из которых – нелегалы.
Все упирается в отсутствие муниципального заказа и конкурсов на заключение договоров по его обслуживанию плюс нехватка подвижного состава и законодательной базы. Результат мы имеем несчастье наблюдать на дорогах нашего города.
В связи с тем, что из нашей памяти напрочь стерлось само понятие «муниципального заказа», на рынке предоставления транспортных услуг моментально образовалась ниша, которую заняли маршрутные такси. Эти перевозчики ловко воспользовались образовавшимся хаосом и безвластием и еще более усугубили беспорядок, завоевав освободившуюся от муниципальных автобусов дорогу. В летнее время объем таких перевозок составляет до 80 процентов, а количество маршрутных такси превышает 2000. МУП «ТСРДД» (Технические средства регулирования дорожного движения) вообще непонятно чем занимается, а дорожное хозяйство – маршрутная сеть, остановки и светофоры – не обеспечивает нормальную работу пассажирского транспорта.
Получается, что в городе отсутствует механизм компенсации затрат предприятиям, работающим по тарифам, установленным городским Собранием Сочи. Только МУПам выплачивается разница в тарифе, но и она не покрывает убытки предприятий за фактически выполненный рейс.
Городская маршрутная сеть не утверджается ежегодно, не изучается поквартально пассажиропоток, нет анализа работы пассажирского транспорта в период «высокого» сезона и в межсезонье. Отстутствует сводная таблица ежедневного выхода транспорта на маршруты, в том числе и коммерческого. Контроль за работой общественного транспорта не осуществляется вообще.
Недавно я видела, каким поверхностным и выборочным способом ведется наблюдение за работой маршрутных такси. Женщина-контролер остановила маршрутку, в которой я ехала. Ее хилые претензии вызвали взрыв негодования со стороны водителя. Суть претензии и причина наложенного штрафа крылась в отсутствии заднего трафарета. Всю оставшуюся дорогу я наблюдала за другими маршрутками, и ни у одной не заметила этого самого трафарета. И это называется контроль за работой общественного транспорта?
Далее. В городе отсутствует законодательная база для организации пассажирских перевозок, нет Правил организации перевозок, Положения о порядке и условиях допуска технических средств и юридических лиц к выполнению регулярных перевозок. Отсутствует программа развития городского транспорта и правовые условия для привлечения частных инвестиций.
Муниципальные предприятия не имеют необходимого количества подвижного состава, своих производственных баз и необходимую маршрутную сеть. Все рентабельные коммерческие маршруты остаются в частных предприятиях, это способствует их теневому процветанию, но отнюдь не улучшает качество самих перевозок. И, что самое главное, не пополняет городской бюджет. Нет и договоров на организацию пассажирских перевозок между администрацией города и перевозчиками. Это, по большому счету, ставит под сомнение законность и безопасность всех городских перевозок.
Все эти проблемы требуют скорейшего разрешения, причем уже сегодня, уже сейчас. Олимпиада – это, конечно, хорошо и почетно. Но в каких условиях предстоит жить сочинцам все те годы, пока будет длиться подготовка к 2014 году? О сочинцах могут и должны думать городские власти, и только они. Без оглядки на грандиозные планы ФЦП.
Ольга ОСТАШИНСКАЯ.