Как соберут и потратят наши деньги
Начинаем готовиться к публичным слушаниям

Татьяна Фомина.

В середине октября на сессии городского Собрания был принят бюджет города на 2008 год в первом чтении. По признанию депутатов, этот многостраничный труд, подготовленный администрацией, был передан в Собрание буквально накануне сессии, и далеко не все успели его внимательно полистать. Так что при принятии основных цифр доходов и расходов города на 2008 год депутатам просто пришлось довериться администрации, выслушав сообщение, что бюджет вырос почти в два раза. Мы уверены, что каждый народный избранник уже начал вникать в суть, а комитет по бюджету даст еще свой профессиональный комментарий газете. На сессии горадминистрация не уклонилась от обещания устроить и публичные слушания по бюджету. Мы же решили со своей стороны его исследовать, как бы предваряя те самые публичные слушания и вопросы, которые на них могут возникнуть.

На сессии от председателя Собрания прозвучало, что бюджет 2008 г. увеличится почти в два раза по сравнению с годом текущим. Однако анализ показывает, что это не так. Доходы 2007 года – 6,5 млрд руб., будущего – 7,75 млрд руб., расходы соответственно – 7,37 млрд в этом году и 7,44 млрд в будущем. При этом многим налогам прогнозируется лишь незначительный рост. Откуда возникает уверенность, что бюджет будущего года увеличится чуть ли ни вдвое, как это было объявлено на сессии? На первый взгляд, он лишь покроет уровень официально прогнозируемой инфляции в 10,5-11%.
Каковы у города резервы для повышения местного бюджета?
Со всего объема налога на прибыль предприятий и организаций, собранного в городе, в нашем бюджете остается лишь 5%. Получается, что, с точки зрения структуры налоговых доходов, у города вроде бы и нет особой заинтересованности в увеличении прибыльности предприятий. Удельный вес от налога на прибыль составляет всего 1,74% от всех налоговых сборов. Можно ли городу как-то повлиять на рост процента отчислений налога на прибыль?
Хотя опосредованно мы заинтересованы, чтобы предприятия работали лучше и платили высокую зарплату сотрудникам. Ведь основным доходным для городской казны налогом является налог на доходы физических лиц, дающий 39,3% от всех налоговых сборов в местный бюджет. Как и в 2007 г., 30% от НДФЛ в будущем году будет перечисляться в бюджет страны. А вот доля перечислений в край возрастет с 7,24% по нормативу этого года до 7,49%. Казалось бы, не намного, но не настораживает ли тенденция? И верно ли думать, что резерв повышения доходов городской казны скрывается в работе власти, налоговых органов с предприятиями и организациями над увеличением фондов заработной платы, против "серых" и "черных" касс? И поскольку НДФЛ в будущем году прогнозируется рост в полтора раза, то какими усилиями, мероприятиями это будет достигаться?
Еще один значительный налог для бюджета города – единый налог на вмененный доход. 90% ЕНВД остается на месте, а его удельный вес в общей сумме доходов составляет 9,8%. В 2007 году суммы поступлений от ЕНВД вырастут почти на 20%. Этот налог собирается с субъектов малого бизнеса – заведений общественного питания, магазинов, сферы услуг, гостиниц, а на его изменение влияют изменения потребительских цен на товары и услуги. Но в 2008 г. ему прогнозируются сборы уровня 2007 г. и практически отсутствие роста. Почему? Пока остается только догадываться: либо прогнозируется падение спроса на наши товары и услуги, либо цены на них. Последнее – маловероятно.
Сельскохозяйственный налог в городе, где, казалось бы, большое число сельских округов, в структуре налоговых сборов составляет всего 0,1%. Означает ли это, что низка его собираемость или у нас просто не с кого его собирать – отсутствуют субъекты налоговых отчислений по этому виду налога? Если последнее, то, следовательно, Сочи нельзя рассматривать как сельскохозяйственный регион? Значит ли это, что не стоит тогда и вкладываться в развитие сел, в поддержку сельхозпроизводителей, делать ставку на местного производителя продуктов? Кстати, бюджетная поддержка сельхозпроизводителя выглядит весьма и весьма условно – 910 тыс. от бюджетов двух уровней на год.
Чем объясняется весьма вялая динамика поступлений будущего года от налога на имущество физических лиц, земельного налога?
Почему столь резко снизятся неналоговые поступления, в частности от арендной платы на землю и аренды муниципального имущества в будущем году? Меньше станет арендаторов и, наоборот, возрастет количество собственников? Может быть, так скажутся последствия вмененного законом освобождения от непрофильного имущества?
Так оно или иначе, но раз обстоятельства диктуют сокращение этих сборов, рассматривался ли городом механизм повышения уровня неналоговых доходов, в частности от продажи земельных участков? Есть ли у города полномочия, чтобы активизировать этот процесс для решения острых проблем? Например, возможна ли альтернативная сносу реконструкция "Фестивального" за счет бюджетных средств, поступивших от целенаправленной продажи муниципальной земли?
Большую долю в структуре городских доходов составляют безвозмездные поступления от бюджетов страны и края. Из 7,75 млрд руб. доходов в 2008 г. предположительно могут поступить 3,49 млрд руб.
От каких условий, показателей, от чьей, может быть, воли зависит сумма безвозмездных поступлений от бюджетов края и федерации? Может ли город влиять на их величину и как?
Городские расходы будущего года верстались исходя из предстоящего 15% повышения заработной платы бюджетников. Оклад воспитателя в детском саду сегодня 2958 руб., у его помощника – 1331 руб. Рост зарплаты незначительно повлияет на качество их жизни. От кого зависят тарифные коэффициенты и тарифные ставки для работников бюджетной сферы и можно ли усилиями города, наращиванием доходов повысить зарплату в детских садах и школах?
На сессии особо подчеркивалось, что в этом году городским районам выделяется по 100-200 млн на развитие дорог и благоустройство. И особо подчеркивалось, что для городского бюджета это прорыв. Много это или мало в соотношении с предыдущими годами и сколько миллионов на эти цели достанется отдельно взятому, например, Нижнешиловскому округу, если в 2007 г. на эти цели ему доставалось порядка 3-3,5 млн рублей?
Можно ли выделять бюджетные средства на решение проблем энергетики, газификации, водоснабжения, теплоснабжения? Почему бюджет будущего года, коль скоро он вырастет, не уделяет им внимания, за исключением газификации в размере 7 млн руб.?
Как Сочи сопоставим по среднедушевому налоговому доходу с другими городами, в частности с Краснодаром, Москвой, Санкт-Петербургом? 5,2 тыс. руб. бюджетных средств на одного жителя в 2007 году – это много или мало, и верно ли мнение, что среднедушевые налоговые доходы в Краснодаре выше, чем у нас?
Бюджет Сочи верстается на год, но депутатам представлен и среднесрочный финансовый план города на 2008-2010 г., который говорит об уменьшении как доходов, так и расходов. Откуда столь пессимистичный прогноз?
Согласно бюджету-2008 в два раза увеличится статья расходов на финансирование освещения деятельности администрации в СМИ, и на нее теперь требуется 8 млн руб. С чем это связано?
Ну и наконец, жителям было бы не безынтересно знать, насколько выросло финансирование по мероприятиям по охране окружающей среды? В 2008 г. предполагается в рамках краевой программы и ФЦП потратить на них более 140 млн руб. Много это или мало по сравнению с прошедшими годами?