Инесса Косинова
Об особенностях территориального самоуправления в Сочи

ТОС (территориальное общественное самоуправление) – это организация граждан, объединившихся с тем, чтобы заниматься полезными обществу формами деятельности. Это не одна из властных ветвей, но это один из институтов самоуправления гражданского общества. Взаимодействие народ – ТОС – власть должно согласно закону "Об общих принципах организации самоуправления" строиться на основах добровольного сотрудничества. Как это сотрудничество на деле осуществляется в нашем городе?

О взаимодействии с властью. Все последние годы председатели советов ТОС ищут пути взаимодействия с властью. В прошедшем месяце состоялись две конференции с участием властей, из которых стало ясно, что контакт есть, но нет понимания, кто и перед кем должен отчитываться. В Положении о территориальном общественном самоуправлении, утвержденном городским Собранием, прописано, что высшим органом управления ТОС является общее собрание граждан. Это же гарантирует Конституция и федеральный закон, потому администрация не вправе контролировать и управлять деятельностью ТОСов. Но, похоже, власти города заняли позицию контролирующего вышестоящего органа, который может поощрять и наказывать общественность города. Так компенсационные выплаты в размере 600 рублей на 1000 человек – именно эту сумму ежемесячно получают руководители ТОСов – мэр города Виктор Колодяжный публично назвал "зарплатой". Любой "тосовец" скажет, что это не покрывает затрат на канцтовары, транспорт и услуги связи.
О впечатляющих результатах. Сегодня в Сочи сформировалась сеть из 52 организаций, большинство из которых работает активно и эффективно, организуя субботники и благоустройство, ликвидацию свалок, ремонт площадок, сообща решая и более серьезные задачи.
Канализация и дороги. С 2003 г. ТОС "Чкаловский" Адлерского района во главе с Абакумовым А.О. строит канализационные сети за счет долевого участия жителей и вложил уже в это дело 5,8 млн руб. Еще 1,2 млн руб. долевых средств израсходовано на восстановление асфальта на ул. Просвещения, Лазурной, Чкалова.
Водоснабжение. ТОС "Красная Воля" под руководством Сураева А.Б. собственными силами на протяжении 10 лет организует и обеспечивает водоснабжение сел Красная Воля и Хлебороб, где живет 1,5 тыс. человек.
Газификация. Под руководством Гриненко Е.П. (ТОС "Центральный") в Адлерском районе практически завершена газификация 220 домов. Новый этап газификации начался еще в 380 домах на 11 улицах Адлера.
Благоустройство. ТОС "Кудепста" во главе с председателем Соколовой А.В. благоустроил зрелищную площадку, клумбы и газоны на ул. Ростовской, выставил ограждение по ул. Дарвина, отремонтировал и обустроил отделение детской поликлиники больницы №3, реконструировал пристройку к дому, демонтировал и вывез незаконный гараж. ТОС "Малый Ахун" с председателем Трусовой И.А. во главе обустроил остановку, отремонтировал дорогу, телефонизировал микрорайон, благоустроил детские площадки, а после модернизации заработала старая котельная на Малом Ахуне. ТОСом "Хоста" под председательством Онохова В.С. выполнен капремонт детской площадки по ул. 50 лет СССР, реконструирована эстрада на площадке "Муравейник". ТОС "Красная Поляна" с председателем Гергишаном Н.В. во главе за счет привлеченных 180 тыс руб. отремонтировал здание скорой помощи, заменил сантехнику в поселковой поликлинике на сумму 30 тыс. руб.
Социальная сфера. Все ТОСы в той или иной степени по возможности поддерживают общественную жизнь в своих селах и микрорайонах, проводя Дни пожилого человека, Рождественские елки, Дни инвалида и проч. В микрорайоне Зубова Щель силами "тосовцев" установлен обелиск в честь героев Великой Отечественной войны, в Лазаревском – мемориальная доска художнику Ватагину.
Об особенностях местных целевых программ. Своими действиями ТОСы доказали, что способны воплощать многие интересные проекты. Есть позитивный опыт других регионов. Так, например, в Новосибирске был объявлен конкурс на лучшие проекты среди некоммерческих организаций. Всего участвовала 871 организация, в их числе и ТОСы, к реализации принята 261 общественная инициатива, на которые власть выделила в этом году 18 млн руб.
В Сочи тоже есть городская целевая программа "Общественные инициативы". Ее фонд – 1,225 млн руб. Из них: 85 тыс. руб. – на проведение конференций, 40 тыс. – на издание вестника "ТОС" (не издан), 50 тыс. – на сопровождение сайта органов ТОС и ТСЖ (сайта нет), 100 тыс. – материальная поддержка ТОСов, 250 тыс. – на обучение бухгалтеров и председателей ТОСов (не проводилась), 100 тыс. – на создание и организационно-техническое обеспечение городского центра содействия домовладельцам (не создан), 200 тыс. – на предоставление муниципального гранта "Общественная инициатива", 400 тыс. – на организацию конкурсов среди ТОСов.
К чему идем. На прошедшей конференции с главой города общественность высказала много разных мнений и предложений. Наиболее злободневные сводятся к двум пунктам. Во-первых, ТОСы готовы оказывать помощь в освоении средств, выделяемых по наказам избирателей, и совместно с органами исполнительной власти реализовывать проекты, предложенные избирателями и одобренные администрацией. Деньги на эти проекты выделяются, но большинство их не реализуется. Во-вторых, ТОСы готовы участвовать в организации взаимодействия предпринимателей с жителями домов, чья придомовая территория находится в сфере внимания застройщика. ТОСы предложили обязывать застройщиков согласовывать возможность строительства с общественностью, собирая гражданские сходы.
Но в целом председатели ТОСов (с кем удалось поговорить) настроены крайне пессимистично. Не имея финансовой поддержки от властей, они не видят реальных перспектив в части решения социальных проблем. Защитить общественников мог бы федеральный закон о ТОСах, о котором не раз говорил президент. Поначалу его не принимали из-за отсутствия практического опыта. Сегодня этот опыт есть, но в большинстве регионов – негативный: ТОСы превращают в некие избирательные штабы, которые используют для содействия в реализации непопулярных решений мэра и местных законодателей. В лучшем случае ТОСы существуют в рамках "варения в собственном соку", при котором практическое решение вопросов ограничивается отсутствием реальных полномочий. Есть, конечно, опыт договорных отношений советов ТОСов с администрацией города, когда часть полномочий делегируется властью общественному самоуправлению. К сожалению, пока эта форма работы недостаточно действенна, поскольку ответственность на совет ТОС налагается, а средств для выполнения задачи и реальных рычагов воздействия на ситуацию у общественной организации просто нет. С другой стороны, ТОСам предлагают развиваться как хозяйствующему субъекту. Но это проблематично, поскольку цель любого бизнеса – это получение прибыли, а у ТОСов цели некоммерческие. Кроме того, в Законе о бюджете не прописана возможность финансирования ТОСов. И по этой причине любая деятельность ТОСов, связанная с финансами, может подпадать под рамки Уголовного кодекса РФ.
Но даже при существующих условиях в России на сегодняшний день есть позитивный опыт регионов, где власти в сотрудничестве с ТОСами решают общие проблемы. Например, в Новосибирске в рамках грантовой системы. Есть опыт европейских стран, где органы территориального самоуправления встроены в структуру власти и работают с большой эффективностью. Важно, что в Сочи этот общественный институт доказал свою дееспособность. Осталось только достичь взаимопонимания с официальной властью.