Любой план есть, по сути, попытка предсказать будущее. Монументальные проекты, такие как создание новых самолетов или проведение Олимпийских игр, требуют качественного планирования. Но идея плана входит в противоречие с тем, что человеку свойственно с оптимизмом смотреть в будущее, а будущее может быть и светлым, и не очень. Оно по определению непредсказуемо.
Можно, конечно, напомнить об истории советских пятилеток, но в то время оптимизм был настоящей официальной религией. Есть красивый пример из другой оперы – из австралийской. Визитная карточка Австралии, оперный театр Сиднея, – один из величайших образцов агрессивного оптимизма при планировании. Здание было открыто в 1973 г. на 10 лет позже срока, а первоначальная смета была превышена в 14 раз. Проект был уникальным, а потому обернулся массой непредвиденных сложностей. Еще один уникальный проект – строительство в городе Бостоне "центральной артерии" (Big Dig), включающей дороги, мосты и сложнейший тоннель. Работы начинались в 1985 г. при смете $2,8 млрд. По ситуации на прошлый год расходы перевалили за $14 млрд. Евротоннель обошелся в шесть раз дороже запланированного.
Это, конечно, исключительные случаи, но не исключения. Большие проекты практически никогда не укладываются в "дедлайны" и бюджеты. По данным профессора Бента Фливберга, изучающего мегапроекты, в среднем первоначальный бюджет бывает превышен на 30%. Фливберг вывел формулу, помогающую объяснить, почему так происходит. Чтобы проект был одобрен, нужны четыре главные слагаемые: недооценка издержек, переоценка доходов, недооценка экологического эффекта и переоценка будущего эффекта для развития. Если бы реальные расходы можно было заложить в план с самого начала, ни один из мегапроектов не был бы одобрен.
Математик и писатель Нассим Талеб замечает, что главная помеха осуществлению планов – это не сравнительно предсказуемые проблемы (инфляция издержек, плохое управление, коррупция), а внешние, абсолютно неожиданные события, учитывать которые крайне трудно. Это может быть и землетрясение, и теракт, и запой у прораба, и решение перенести трассу трубопровода за пределы водосборной территории Байкала. Чем сложнее проект, тем вероятнее задержки и перерасход.
Мобилизационный подход, принятый в советское время, безусловно, решение проблемы, ведь он позволяет не считаться с издержками. Можно сказать, что олимпийская стройка в Сочи – первая постсоветская "пятилетка", а олимпийская госкорпорация уже обладает мобилизационными полномочиями. Учитывая, что оптимизма по поводу Сочи-2014 очень много, невозможно даже представить, каковы будут окончательные издержки этого проекта.
Когда в 2003 году владелец " Интерроса" Владимир Потанин задумал создать в Красной Поляне горнолыжный курорт "Роза Хутор", он оценил предполагаемые инвестиции в $140 млн. После того как Сочи стал претендентом на проведение Олимпийских игр, стоимость проекта перевалила за $300 млн: чтобы Сочи соответствовал статусу олимпийской арены, пришлось добавить дополнительные трибуны для зрителей, парковки и трассы, позаботиться о технологии их искусственного оснежения и прочих нюансах. Финальная же сумма инвестиций "Интерроса" в спортивную инфраструктуру Краснодарского края, обозначенная в соглашении с местной администрацией, равна $500 млн.
Основательно потяжелели и проекты других инвесторов. Если ранее инвестиционный фонд Олега Дерипаски "Базовый элемент" собирался построить в Имеретинской долине основную олимпийскую деревню с медиа- и пресс-центрами за $800 млн, то после подготовки детального мастер-плана стоимость проекта возросла до $1,5 млрд.
Впрочем, государство старается показать, что инвесторы внакладе не останутся. По данным исследования, подготовленного "БДО Юникон cпорт" по заказу дирекции заявочного комитета "Сочи-2014", ФЦП "Развитие Сочи как горноклиматического курорта" должна стать самым рентабельным за последнее время российским инфраструктурным проектом: до 2014 года экономический эффект от вложенных 314 млрд руб. должен составить 341 млрд руб. Это произойдет за счет увеличения выручки объектов туристической инфраструктуры, предприятий сферы торговли и услуг и компаний, связанных с реализацией ФЦП (поставщиков сырья, оборудования, строительных предприятий и т. п.), а также благодаря росту потребительского спроса населения Краснодарского края.
По материалам газеты "Ведомости"
и "БДО Юникон cпорт".
